La Contraloría de la Repùblica le solicita a los directores del ICODER mejor definición y control de proyectos deportivos

Escrito por Cristian Reyes. Publicado en LBS Masculino y Femenino

• Manuel Corrales, gerente de Desarrollo del Bienestar Social,
• INFORME DE AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN QUE REALIZA EL ICODER
• Noticias e informes

2021-10-04

La CGR urge al ICODER mejor definición y control de proyectos deportivos

La CGR realizó una auditoría en el ICODER relativa a la planificación y desarrollo de proyectos de infraestructura, según la normativa aplicable y buenas prácticas, siendo que tiene como parte de sus responsabilidades desarrollar infraestructura deportiva y recreativa para contribuir al bienestar y salud de la población.

Para el año 2020, el presupuesto total del ICODER destinado a la construcción de infraestructura deportiva y recreativa fue de ₡11.703 millones (equivalente al 62% de su presupuesto) y  para el 2021, dicho monto corresponde a ₡9.394 millones (54% del presupuesto institucional).

Los hallazgos más relevantes de dicha auditoría son:

No se acredita fundamento (técnico, econòmico, social, ambiental, legal y/o estratégico) que respalde las decisiones para incluir proyectos de infraestructura deportiva y recreativa en los planes nacionales de infraestructura, a pesar de que para el periodo 2015-2021 la inversión estimada en el desarrollo de infraestructura ascendió a  ₡ 22.701 millones de colones.

Falta de procedimientos para la identificación de necesidades, definición, selección y priorización de los proyectos, para asegurar la transparencia en la toma de decisiones y su correspondencia con las prioridades del país en la materia, y no consta en las actas del Consejo Nacional del Deporte y la Recreación evidencia sobre valoraciones relativas a los motivos que sustentan las decisiones de los proyectos.

Deficiente seguimiento y control del desarrollo de proyectos de infraestructura deportiva y recreativa lo que no permite asegurar razonablemente el cumplimiento de las especificaciones técnicas de las obras, la calidad y los objetivos previstos en el tiempo y presupuesto determinado de d ichos proyectos, tanto en los proyectos desarrollados directamente por ese instituto como en aquellos que se desarrollan mediante transferencias a terceros.

Ante nuestra consulta, las autoridades del ICODER respondieron:

Recibimos con total respeto y responsabilidad el informe emitido por la Contraloría General de la República y sus recomendaciones, y vamos a reforzar los procedimientos de planificación de infraestructura deportiva y recreativa, tal como lo hemos venido haciendo hasta el día de hoy. 

Es importante recalcar que la mayoría de estos proyectos a los que se refiere la Contraloría están integrados a una línea de trabajo del actual Gobierno, para dotar de infraestructura mínima, con gimnasios, piscinas y pistas de atletismo, fundamentalmente a territorios indígenas, rurales, fronterizos y costeros, los cuales fueron aprobados por el Consejo Nacional del Deporte y la Recreación en el 2019, utilizando recursos del superávit institucional.  

De igual forma, también es necesario indicar que todos los convenios establecidos por el Icoder con otras instituciones, como municipalidades y comités cantonales, para el desarrollo de estos proyectos, contemplan el seguimiento y el control de la ejecución a través de nuestro Departamento de Gestión de Instalaciones.

Hemos sido vigilantes de cada obra y seguiremos por el camino de la fiscalización. 

Licenciada Alba Quesada Rodríguez

Directora Nacional 

Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (Icoder)

Entre las conclusiones y recomendaciones están:

Conclusiones 3.1

. De acuerdo con el artículo 1 de su Ley de Creación N.° 7800, el ICODER es una institución que juega un rol primordial en la promoción del deporte y la actividad física de la población, actividad considerada de interés público por su impacto en el bienestar y la salud de las personas. Para dicho fin, entre otras responsabilidades, se le ha asignado a ese instituto el desarrollo de infraestructura deportiva y recreativa para todas las personas.

3.2. Sin embargo, las situaciones determinadas por la Contraloría General, no permiten asegurar que la planificación y el desarrollo de los proyectos de infraestructura recreativa y deportiva, desarrollados por ese instituto, ya sea de forma directa o mediante terceros, se ajusten a la normativa aplicable y buenas prácticas, que aseguren el cumplimiento de los objetivos encomendados.

3.3. Así, resulta relevante que las decisiones sobre los proyectos a incluir en los planes de infraestructura, por parte de ese Instituto, se sustenten en criterios de conveniencia técnica, legal, económica, ambiental y social, que permitan asegurar, razonablemente, que los recursos de inversión en infraestructura se están orientando a los sectores de la población y regiones que más lo requieren. Lo anterior, de conformidad con las estrategias y objetivos institucionales previamente definidos.

3.4. De igual forma, es preponderante el fortalecimiento de los procedimientos para la gestión de proyectos, especialmente durante su fase de desarrollo, a efectos de asegurar a través del seguimiento y control de ese Instituto, que estos se ejecuten en tiempo, espacio y forma, con las características que se requieren de acuerdo con las necesidades de la población a la que van dirigidas. –

4. Disposiciones

4.1. De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N.° 7428, y el artículo 12 inciso c) de la Ley General de Control Interno, se emiten las siguientes disposiciones, las cuales son de acatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro del plazo (o en el término) conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.

 4.2. Para la atención de las disposiciones incorporadas en este informe deberán observarse los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de auditoría”, emitidos mediante resolución N.° R-DC-144-2015, publicados en La Gaceta N.° 242 del 14 de diciembre del 2015, los cuales entraron en vigencia desde el 4 de enero de 2016.

4.3. El Órgano contralor se reserva la posibilidad de verificar, por los medios que considere pertinentes, la efectiva implementación de las disposiciones emitidas, así como de valorar el establecimiento de las responsabilidades que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones. AL CONSEJO NACIONAL DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN.

4.4. Resolver acerca de la propuesta del procedimiento para la planificación de infraestructura deportiva y recreativa, que le remita la Directora Nacional del ICODER. Remitir a la Contraloría General una certificación de lo resuelto a más tardar el 28 de febrero de 2022. Ver párrafos del 2.1 al 2.15.

A LA LICENCIADA ALBA QUESADA RODRÍGUEZ, EN SU CALIDAD DE DIRECTORA NACIONAL DEL ICODER, O A QUIÉN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.5. Elaborar e implementar un procedimiento para la planificación de infraestructura deportiva y recreativa, que considere al menos la identificación de necesidades, el análisis elementos de orden técnico, legal, económico, ambiental y social, así como los criterios para priorización del desarrollo de proyectos, y la cantidad y ubicación de las instalaciones deportivas y recreativas existentes en el país.

Someter a valoración del Consejo Nacional del Deporte y la Recreación dicho procedimiento para lo de su competencia. Para acreditar el cumplimiento de la presente disposición, se deberá emitir a la Contraloría General una certificación en la cual se acredite la elaboración del citado procedimiento y su envío al mencionado Consejo, a más tardar el 17 de diciembre de 2021.

Además, remitir dos informes trimestrales sobre el avance de la implementación del supracitado procedimiento, el primero a más tardar el 31 de mayo de 2022, y el segundo al 31 de agosto de 2022.

A LA LICENCIADA MARCELA CENTENO LEAL, EN SU CALIDAD DE JEFE DEL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DE INSTALACIONES DEL ICODER, O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.6. Elaborar e implementar un procedimiento para la gestión de proyectos del ICODER, que considere al menos los elementos necesarios para el seguimiento y control de la ejecución de los proyectos de infraestructura deportiva o recreativa, que permitan asegurar que los proyectos cumplan con las especificaciones técnicas de las obras, los objetivos, el alcance, el cronograma, los costos, los entregables, y los recursos disponibles, acorde con un enfoque de metodología de Gestión de Proyectos.

Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, deberá remitir a la Contraloría General, una certificación donde se haga constar que se elaboró el procedimiento, a más tardar el 20 de enero de 2022. Además, remitir dos informes trimestrales de sobre el avance de la implementación del citado procedimiento, el primero a más tardar el 30 de junio de 2022 y el segundo el 31 de octubre de 2022.

Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación Muestra de Proyectos de desarrollo propio Periodo 2015-2021

Fuente: Construcción propia a partir de información remitida en oficios DN-DAF-0105 y 0107-05-2021 y DGI-0158-05-2021

Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación Muestra de Proyectos de desarrollo por terceros Periodo 2015-2021

Fuente: Construcción propia a partir de información remitida en oficios DN-DAF-0105 y 0107-05-2021 y DGI-0158-05- 2021

Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación Total de proyectos de desarrollo propio

Periodo 2015-2021

Fuente: Oficios DN-DAF-0105 y 0107-05-2021 y DGI-0158-05-2021

Anexo N.° 4

Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación

Proyectos inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) del Ministerio de Planificación y Política Económica

Periodo 2020-2021

Fuente: Certificación MIDEPLAN-AINV-UIP-OF-048-2020

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